认识新常态 适应新常态 引领新常态

肉骨头

——在全县经济工作会暨强工招商动员大会上的讲话

                             （2016年2月21日）

                                   周毛春

    同志们：

    新春伊始，万象更新。县“两会”刚刚结束，我们便齐聚一堂，隆重召开全县经济工作会暨强工招商动员大会。首先，我谨代表县四套班子，向大家拜个晚年，并向全县人民致以新春最美好的祝福！

    这次大会主要任务是：贯彻落实中央、省市经济工作会议，以及全市领导干部学习“五大发展”理念专题研讨班暨实施“新工业十年行动”动员大会精神，总结工作，表彰先进，安排部署2016年工作，进一步动员全县上下认识新常态、适应新常态、引领新常态，奋力开创赶超发展新局面。刚才，大会对荣获2015年度目标考评、开放型经济、工业发展、扶贫开发等先进给予了表彰，在此，我谨代表县四套班子向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺，希望再接再厉，再创佳绩；工信委、工业园区管委会、商务局、扶贫和移民办、公安局、西源乡、和合乡、周溪镇等8个单位发了言，展现出敢于担当、勇于争先的精神面貌；各乡镇党委书记递交了脱贫攻坚责任书，立下了军令状，希望大家不负重托、不辱使命，确保如期完成脱贫攻坚任务。

    过去的一年，在省市的坚强领导下，我们紧紧围绕建设鄱阳湖区生态经济强县总目标，始终坚持“生态立县、开放兴县”主战略，全力决战工业、奋力推进项目、着力深化改革、努力统筹发展，全县发展呈现出奋起赶超、决战决胜的良好势头。主要表现在以下“五个方面”：

    一是工业发展创造了“五个之最”。去年，我们保持决战定力，举全县之力决战工业500亿。全年新引进5000万以上项目56个，其中亿元以上项目25个，特别是投资20亿的庐山百草堂，改写了都昌没有10亿以上大项目的历史；举办了总投资51亿的17个重大工业项目集中开工仪式，形成了决战工业“淮海战役”的大场面；芙蓉山工业集中区3个月时间拓展2平方公里，集中连片供地1500亩，园区开发面积拓展到9平方公里；深入开展“百个部门帮百企”活动，通过财园信贷通、助保贷帮助145家企业累计融资6.9亿；全年新增规模以上工业企业20家，全县实现规模以上工业企业主营业务收入215.6亿，工业发展顶住了经济下行的压力，创造了工业项目个头最大、项目建设速度最快、平台拓展面积最广、企业帮扶力度最强、工业发展势头最好“五个之最”。

    二是城乡互动增添了“四个品牌”。在决战工业、做大总量的同时，始终坚持统筹发展，再创了城乡互动、全面小康的新品牌。在城市建设方面，始终保持兴城势头不降、推进力度不减，打响了国家卫生县城、国家园林县城、省级文明县城、省级森林城市“四城同创”攻坚战，成功创建省级森林城市，县城再添一张新名片；在镇村联动方面，以联动建设为契机，扎实推进六个乡镇镇村联动建设，在2015年荣获全省镇村联动先进的基础上，去年再创佳绩，全市镇村联动建设现场会在我县召开，镇村联动省市领先；在三农工作方面，紧紧围绕建设现代农业强县目标，产业发展呈现集群之势、示范基地呈现连片之势、龙头企业呈现做强之势，三农工作稳居全市先进；在民生扶贫方面，投入资金26.8亿，占财政总支出的79.8%，占比超过全省3.8个百分点、超过全市3.5个百分点，全市产业扶贫现场会在我县召开；民生的改善促进了社会的和谐，我县荣获鄱阳湖区联谊联防先进县。现在，群众获得感更多、生活幸福感更强、公众安全感更高。

    三是改革攻坚增强了“三大后劲”。加快都昌赶超，根本在项目、优势在生态、动力在改革。为此，我们始终坚持以攻坚的力度抓项目、建生态、促改革，增强发展后劲。对于项目建设，坚持城建项目、旅游项目、交通项目、农业项目、民生项目一齐上，招商引资、向上争资、政府投资、激活民资一起抓，去年固定资产投资突破90亿，项目建设后劲进一步增强；对于生态建设，重点抓好垃圾治理、安全饮水、污水处理、湖区整治等工作，全力保护鄱阳湖“一湖清水”，特别是生态旅游突破发展，与中交广航局签订了投资100亿的鄱阳湖生态旅游度假综合开发项目框架协议，生态建设、绿色发展后劲逐步显现；对于深化改革，按照承接事项求率先、试点改革出经验、自主推进创特色的思路，积极稳妥抓改革，特别是通过抓好“三单一网”、商事制度等改革工作，释放出了许多的改革红利，发展活力进一步增强。

    四是从严治党开创了“两个历史”。去年，我县党的建设、廉政建设实现了历史性突破。在党的建设方面，“三严三实”专题教育党课评比获全市一等奖，专题教育综合考评全市第一；特别是全面实施党建“十大工程”，新增投入1000多万用于基层党建，一次性解决23个无活动场所的村级组织活动场所建设问题，解决了959名村干部养老保险问题，创造了资金投入最大、实施项目最多、受惠对象最广“三个之最”。在廉政建设方面，重点围绕治理“为官不为”突出问题专项治理这个主题，深入开展“红包”问题专项治理、领导干部违规插手干预工程项目问题专项治理，扎实开展乡镇廉政巡查，坚持把纪律挺在前面，去年，我县党风廉政建设社会评价工作排全省第5位，取得历史最好成绩。现在，全县上下真抓实干、埋头苦干、齐心共干的氛围浓、劲头足。

    五是赶超发展实现了“一个目标”。去年，是“十二五”收官之年，我们在埋头苦干、奋力拼搏中交上了一份圆满的答卷，“十二五”目标顺利实现。生产总值、固投双双突破90亿大关，生产总值实现五年翻一番，固投是五年前的3倍；财政总收入完成14.85亿，总量是五年前的3.19倍；三次产业比进一步优化，工业主导地位进一步显现。都昌赶超发展跃上新的台阶、迈上新的起点。

    2016年，是“十三五”规划开局之年，也是全面建成小康决胜阶段的首战之年。2月4日，我们已经召开了县委全委会，对“十三五”发展进行了全面的规划和部署；县“两会”又对未来五年，特别是对今年发展面临的形势进行了分析，对今年的工作进行了详细的安排。我们要认清面临的困难和挑战，深刻认识到经济形势更趋复杂，经济下行、增速放缓的压力依然很大；县区竞争更加激烈，不进则退、慢进即退的形势依然紧迫；发展任务更为繁重，做大总量、提升质量的使命依然艰巨。我们更要认清面临的利好和机遇，深刻认识到新常态下，经济发展长期向好的基本特征没有改变，发展的质量和效益更高；战略机遇汇集叠加的基础条件更加有利，长江经济带、昌九一体化、“一心两翼三板块”、精准扶贫等政策机遇多重叠加，交通区位改善、项目厚积薄发、生态优势明显、干部能力增强等自身孕育的能量汇集融合，必将为都昌新一轮赶超增添新动力、拓展新空间、增添新优势。特别是2月15日至18日，市委利用四天时间专门举办学习“五大发展”理念专题研讨班，市委杨书记亲自作开班讲话，全面深入地阐述了九江践行“五大发展”理念、实施“新工业十年行动”的具体部署、战略路径、主攻方向、保障措施，并邀请了全国著名专家教授讲解长江经济带、“互联网+”、供给侧改革、创新驱动、债券金融等知识，为我们认识新常态、适应新常态、引领新常态指明了方向、提供了指导、传授了方法。为此，我们要抢抓机遇，坚定信心，加快赶超。

    2016年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会，中央、省、市经济工作会议精神，遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务和五大发展理念，紧紧围绕“生态立县、开放兴县、产业强县”主战略，坚持工业“一大重心”，强化绿色发展、“党建+”“两大理念”，统筹推进城乡互动、交通区位、全面小康“三个提速”，重点实施“六大工程”，奋力开创建设实力、活力、生态、幸福、法治、和谐“六个都昌”新局面。

    今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.5%；财政总收入增长11%；固定资产投资增长17%；社会消费品零售总额增长12%；农村居民人均可支配收入增长13%；城镇居民人均可支配收入增长10%。

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六、突出实干兴县，抓好党的建设创优工程

    实现“十三五”良好开局，必须自觉践行“三严三实”，进一步加强党的建设，群策群力谋发展，同心同德干事业。

   （一）要打造真抓实干的干部队伍。加快赶超，关键在人。面对发展新形势，我们要以积极的心态、担当的姿态、务实的状态，展现新作为。市委在“十三五”规划建议中提出，要建设五大九江，其中有一个是实在实干九江，我觉得提的很好。做人要实在，做事要实干。我们要树立“做实在人、干实在事”的导向，在全县上下营造实干兴县的浓厚氛围。要提升实干的本领。春节长假后上班的第二天，市委就举办了全市领导干部学习五大发展理念专题研讨班，扎扎实实学习了三天时间，目的就是开拓干部眼界、统一干部思想、提升干部能力。我们要强化学习这个抓手，注重思想观念的更新、专业知识的提升、决策能力的提高，增强真抓实干的能力和水平。要强化实干的作风。首先要忠诚，对党的信仰、宗旨、事业绝对忠诚，处处讲规矩、时时守纪律、事事重操守；其次要诚实，讲老实话，做老实人、干实在事；再次要扎实，特别是面对经济发展的下行压力、招商引资的繁重任务、深化改革的历史责任、精准扶贫的神圣使命，我们要敢于担当，以“钉钉子”、“推土机”的实干精神，在工作中迸发激情、展示能力、成就事业。为进一步凝神聚力、振奋精神，县委县政府将开展“奋战一百天、实现新开局”活动，营造埋头苦干迎换届、真抓实干创实绩的良好氛围。对于换届，要始终坚持凭实绩、凭公认、凭德才选拔干部，抓好乡镇领导班子集中换届，把那些品质好、思路清、办法多、能力强、又实在的干部选上来、用起来。

   （二）要营造风清气正的政治生态。风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。作为领导干部，我们要知足感恩、珍惜机会，常想“三个不容易”，组织的培养不容易，自身的努力不容易，家人的支持不容易，坚持严以修身、严以用权、严以律己，坚守思想道德防线、廉洁从政底线、党纪国法红线。要坚决落实“两个责任”。党委要把主体责任扛在肩上，把“全面”和“从严”落实到党的建设各领域和全过程，层层压实责任；纪委要履好监督责任，执好纪，问好责。要坚决深化作风建设。深入开展红包、违插、赌博“3+N”专项治理，开展“深入学习党章党规、深入学习习 近 平总书记系列重要讲话，做合格共产党员”专题教育，把党员干部培养成为铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的“四铁”干部。要坚决扎牢制度笼子。保持惩治腐败的高压态势，把权力置于制度之下、党纪之下、法规之下，全面构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。要坚决把纪律挺在前面。严管就是厚爱，只有管到位、严到份，才能有效遏制腐败增量，对一些苗头性、倾向性的问题，要坚持抓早抓小，动辄则咎，这也是对党员干部的关爱和保护。

   （三）要锻造坚强有力的基层组织。基础不牢，地动山摇。要深入贯彻落实省委“连心、强基、模范”三大工程，强化工作举措，着力加强服务型基层党组织建设。要落实管党的责任。每年召开乡镇党委书记抓基层党建工作述职评议活动，为各乡镇戴上了管党治党的“紧箍咒”。但还存在思想不重视、认识不充分、整改不到位的情况，各级党组织要增强党建“主业”意识，切实种好“责任田”。要创新服务群众的载体。树立“党建+”理念，重点在党建+产业项目、+精准扶贫、+生态建设等方面大胆实践，使党建工作与中心工作高度融合、无缝对接。要发挥领头雁的作用。现在，我们县涌现了一批返乡创业的致富能手，去年向贫困村下派了“第一书记”，要充分发挥这些人在办实事、解难题、谋发展、带致富中的作用。同时，加大经费投入，加大政策倾斜，不断提高村级组织经费和村干部报酬待遇，建强一批坚强、有力、能干的基层队伍。

    近年来，我们的村干部，特别是在座的村支部书记，常年工作在最基层、战斗在最前沿，吃了很多苦，作了很大贡献，在服务项目、维护稳定上体现了担当，为民解困、帮民致富上献出了真情。对于大家的辛劳，县委县政府是清楚的；对于大家的难处，县委县政府是理解的；对于大家的工作，县委县政府是满意的。但是，个别村还存在一些突出问题，根据省市巡视、县委巡查的反馈，发现了一些问题、掌握了一些线索，特别是一些村组干部存在“八项规定”执行不严、贪污截留上级拨款、侵占集体财产等突出问题，县纪委也因此处理了个别村干部，大家要引以为戒，严以律己。

    村支部书记是群众的主心骨和领路人，县委一直以来都是高看一眼、厚看三分，在这里，对村支部书记提几点希望和要求：一是安心干事，用心做事。去年，重点解决了村干部养老保险问题，加大基层组织建设投入，待遇提高了、环境改善了，希望大家迈开步子、甩开膀子、俯下身子，真正地走到群众中去，为群众解决实际困难，为群众办好事、办实事。二是带头致富，争当先进。实事求是讲，我县农村干部创业典型还不多。希望大家增强富民增收的过硬本领，带领群众走出一条符合当地实际的致富之路。三是廉洁自律，当好表率。希望大家严格要求自己，严格落实各项惠民政策，不优亲厚友，不该吃的不吃、不该拿的不拿，树立为民务实清廉的好形象。

    同志们，身处新时期，承载新梦想，肩负新使命，做好今年的经济工作意义深远、责任重大。我们要团结拼搏，真抓实干，保持定力，久久为功，奋力实现“十三五”良好开局，奋力谱写奋起赶超发展、同步建成小康、建设六个都昌的崭新篇章！

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二、突出转型升级，抓好工业总量扩张工程

    工业是赶超的主引擎，项目是发展的主抓手。市委提出实施“新工业十年行动”计划。新工业的新，新在新理念、新思路、新目标、新路径、新机制、新作为，既要做大总量、更要提升质量，既要重视产出、更要突出投入，既要保持速度、更要提高效益，既要关注指标、更要做实项目，这就需要我们做好转型升级这篇大文章，大力推进一批园区建设项目、产业集聚项目、企业发展项目。我们要积极对接全市“一心两翼三板块”工业发展格局，打造湖区绿色工业板块，力争今年主营业务收入突破350亿。

   （一）园区平台要转型升级。园区是经济特区、城市新区、招商平台，要从三方面下功夫，推进产城融合、产城共进。要扩容量。芙蓉山工业集中区要结合都九高速挂线项目建设，抓好沿线5平方公里区域的规划管控，扩容郑家山片区600亩，收储土地2000亩。蔡岭工业集中区要实施华山头片区的规划建设。要提质量。加快园区社会化、城区化进程，推进园区城区融合式发展，这是园区转型升级的重要方面，也是亟待解决的迫切问题。要加快园区路网、天然气站、污水处理厂等基础项目建设，加快公租房、学校、卫生院、商务超市、物流仓储、招工平台、社区服务等配套建设，解决好企业及务工人员生产、生活、生根问题。要盘存量。对一些长期闲置、低效用地、长期亏损、资不抵债的企业，要采取破产、回购、转让、兼并重组、股份合作等形式，依法操作，“腾笼换鸟”，清理盘活，引进新资源、新项目。这样既可以节约土地报批、征用、开发投入，也可以促进项目快建设、快见效。

   （二）产业发展要转型升级。要加快产业培育和产业集聚，强化产业支撑。要提升传统产业。没有传统产业支撑就失去依靠，没有传统产业转型就没有出路。要运用先进工艺、先进设备、高新技术改造提升传统产业。我县很多企业也正在努力，像三兴纺织的全套进口生产设备，亚达汽车的雨刷专利技术、金昌汽车零部件技改扩能、永强服饰创建布朗沃克品牌等等，都转得比较成功。我们要适应新常态，着力推进纺织服装、汽车零部件、矿产采掘等传统产业转型升级，支持企业出新品、创品牌，提增产业技术、提升产业规模、提高产业效益。要发展新兴产业。战略新兴产业代表产业未来的发展方向。发展新产业就是要坚持“无中生有”。市里提出新材料、新能源、电子电器、生物医药、绿色食品等“5+Ｘ”新兴产业发展体系，这些产业我们都有一些基础。要坚持以高端化、集约化、特色化为导向，紧盯科技发展新动向和市场需求新变化，进一步培育壮大新型能源、生物医药、绿色食品、珠贝饰品等新兴产业，着力打造生物医药产业集群，打造全省知名的新型能源基地。要促进“两化”融合。“两化”融合是工业化和信息化发展到一定阶段的必然产物。要加快电子商务、研发设计、工业信息服务业等新产业发展，促进生产企业服务环节的分离和外包，建设“智慧园区”。

   （三）工业企业要转型升级。新常态下，企业面临的压力很大。今年上班第一天，市四套班子领导带领相关部门到工业园区企业实地调研，掌握情况，这是一个明确的信号，反映了市委、市政府对工业的高度重视，对企业的高度关注。到我县调研的是市委常委才宏远副市长、市政协纪岗昌副主席，及市金融办、规划局、工商局等部门，走访调研景程实业、永强服饰等企业。今天，很多企业界人士也参加会议，做企业、搞实体很难，要转型升级更难，必须企业、政府共同发力。就企业而言，要增强转型的勇气。企业不转型，就要在发展升级中被淘汰。英国著名经济学家马丁·克里斯多弗说：市场上只有供应链没有企业。比如大家用的微信，直接毁灭和颠覆了原来的QQ，马化腾自己颠覆自己，创造了更大的发展空间，看准的就是手机用户的需求、供应链的对接。我县的企业不是钢铁、铝材、水泥等产能过剩企业，大多都是资源加工型、劳动密集型企业，在去产能的大背景下，我们有一定的优势，要在坚持发展中加快转型，促进产业向中高端迈进。尤其是面对经济下行压力，企业要深化合作，不但要和上下游企业等合作共赢，我们园区企业之间也要合作共赢，形成集群发展新体系、拓展集约发展新途径、构建抱团发展新格局，县工经联在这方面做得很好。希望各位企业家朋友胸怀追求，不断创新，抱团发展，勇于转型，进一步把企业做大做强。就政府而言，要加大支持的力度。要加强引导帮扶，通过设立工业发展引导基金，采取“以奖代补、财政贴息”等方式，抓好在建企业的达产达标、骨干企业的技改扩能、成长企业的申规培育，加快培育一批有核心技术、有主导产品、有发展前景的企业。

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三、突出环境提升，抓好生态建设绿色工程

    十八届五中全会把生态环保摆在了空前的高度，提出绿色发展理念，强调要坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，不仅要“金山银山”，还要“绿水青山”，让群众享受到环境的红利。我省生态文明先行示范区建设已成为国家战略，去年11月在武宁县召开了全省现场会，有10个县区列入首批生态文明建设示范县。今年4月上旬，市里也将召开生态文明建设领导小组第一次全体会议。生态是最大的民生，也是我县最大的优势、最大的潜力；鄱阳湖是我县最大的品牌、最大的特色；为保护生态，保护“一湖清水”，我县也作出了最大的努力、最大的牺牲。生态建设这项工作，去年年底，我已经安排发炳同志调研，起草相关文件，并将召开全县动员大会。我们要把绿色生态优势转化为发展升级优势，努力探索具有滨湖特色的生态文明建设示范县。

   （一）要建设生态城镇，打造绿色家园。要按照做大县城、做大中心集镇、做美一般集镇“两做大一做美”发展思路，不断推进新型城镇化建设。要把握四点：第一，山水要有灵气。我们县城东湖西湖、南山西区这一带建的好、跟山水结合得好，很漂亮，也很大气，很多外地来的客人、回乡的人士赞叹，很多摄影作品在微信里流传，提升了都昌的知名度和美誉度。大港镇镇村联动建设也是这样的典范之作，让人耳目一新、眼睛一亮。我们要树立“尊重自然、顺应自然、天人合一”理念，力争做到不毁一片林、不填一处湖，打造滨湖山水生态宜居城市，建设一批秀美城镇，让居民望得见山、看得见水。第二，宜居要有人气。要不断完善城市功能，加快中心幼儿园、西区变电站、第二水厂、星级宾馆、城东车站等项目建设，推进污水管网、地下综合管廊、边街小巷改造，稳步实施矶山花园整体搬迁，开展城中村环境综合整治。要推进基础设施向集镇延伸、公共服务向集镇覆盖，加快蔡岭门户集镇建设，推进徐埠、周溪城乡一体化新区建设，引导农民有序向集镇转移。要围绕推进“四城同创、集镇双创”，进一步强化城镇管理，改善宜居环境。第三，发展要有商气。主要抓好专业市场的建设，推进老城区开发，引导社会资本发展商贸物流、电子商务、金融保险等现代服务业，做旺人气。第四，文化要有底气。一座城市,有历史才有底蕴,有文化才有内涵。我县是江西十八个文明古县之一，要把几百年、上千年积淀下来的历史人文资源保护好、传承好，并融入到城镇建设中，不千篇一律、千人一面，有古色、有特色，让人记得住乡愁。

   （二）要发展生态产业，培育绿色经济。要发展生态工业。推进传统制造业绿色改造，支持企业绿色清洁生产，建立绿色低碳循环发展产业体系，积极创建生态工业园区和循环经济园区。要发展生态农业。围绕建设现代农业强县，以百里示范长廊为引领，打造一批千亩农产品基地，在稳定粮油生产的同时，发展生态化种养、规模化经营、市场化营销的绿色高效农业。要发展生态旅游业。树立“旅游+”、“+旅游”理念，坚持在保护中开发、在开发中保护，围绕打造“中国生命湖泊之都、江南生态旅游胜地”，选择有战略眼光的大财团，高起点、深层次有序推进老爷庙、东湖南山等区域的整体开发，加快一批精品乡村旅游点建设，加快环湖旅游公路、观景平台等基础建设，努力建设全省乃至全国知名的湖区生态旅游目的地。

   （三）要强化生态保护，筑牢绿色屏障。树立“环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福”的理念，坚持源头预防，严守生态红线。要保护好清水。我县水域面积1390平方公里，这在全省、全国内陆省份极不多见。1390平方公里，什么概念？有近2个巢湖大、3个千岛湖大，五大淡水湖之一的巢湖753平方公里，浙江的千岛湖580平方公里。这是上天的恩赐，我们感到自豪，引以为荣，更应珍惜。工业园区要建设污水处理厂，重点集镇要建设生活污水处理设施，争取水污染治理示范县。要稳步推行重点小（一）型水库经营性养殖到期终止制度，加强对湖区及水源涵养区、饮用水源区及备用水源地、湿地等重点区域的保护，切实保障群众饮用水安全。要保护好蓝天。开展工业企业大气、餐饮业油烟、建筑施工现场扬尘、珠贝加工、矿山大气、废弃物露天焚烧、农作物秸秆禁烧等专项整治，保障空气清新。要保护好净土。开展矿山环境污染、畜禽规模养殖污染、农业面源污染等整治活动，加强土壤污染修复。要深入抓好农村生活垃圾治理，特别是当前，农村垃圾在2月底前要全面清理到位；同时，保洁经费要用在实处，落实好保洁员工资。农工部要开展明察暗访，加强督查落实，力争农村生活垃圾治理实现自然村全覆盖。

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为实现上述目标，我们必须真抓实干、埋头苦干、甩臂大干，重点抓好“六大工程”：

    一、突出招大引强，抓好招商引资生命工程

    项目是里子，指标是面子。没有项目一切都是空谈。市委市政府把招商引资作为经济工作的“头号工程”，新年第一个市委常委会就是研究招商引资、春节后召开的第一个大会就是实施“新工业十年行动”动员大会。可见，市委市政府把招商引资摆上了更加重要的战略位置来抓。我们更应顺势而为，把招商引资作为“生命工程”来抓，精准对接、精准发力，突出招大引强，增强赶超后劲。

   （一）要组建更加有力的招商队伍。抓好招商引资，首先就要有一支坚强有力、熟悉业务、善于招商的专业队伍。谁来招商更有效果？我看就是要“双管齐下”。一方面，自身的招商力量要强。要继续坚持县级干部带团招商，全县组建11个招商团，包括乡镇7到8个单位为成员单位，各乡镇、各单位一把手为招商引资第一责任人；从我做起，包括招商团正副团长，各乡镇、各单位一把手，要把1/3以上的时间和精力用于招商引资，经济战线的干部1/3人员抓招商、1/3人员抓日常工作、1/3人员抓安商服务，在全县上下真正形成“领导带头招商、全民共同招商”的良好氛围。另一方面，以商招商的力量要强。今年，我们进行创新，在总结以往招商小分队工作经验做法的基础上，把招商小分队与异地都昌商会结合起来，充分发挥15个异地都昌商会的平台作用，聘请商会会员为招商顾问，用商会的人脉招引更多更好的项目，走出一条招商引资的新路子。

   （二）要实行更加有效的招商方式。也就是怎么招的问题。招商的方式有多种，比如领导招商、专业招商、以商招商、环境招商等，只要能取得实效，都可以灵活运用。现在，面对经济下行以及去产能的宏观大势，招商引资的压力和挑战加大，我们必须顺势应变，发挥优势，形成特色，提高招商的精准性、实效性。在目标取向上，要盯住产业招商。围绕纺织服装、汽车零部件、农副产品精深加工等产业，按照“链条不长就延链、链条短缺就补链、链条不强就壮链”的原则，瞄准重点区域、扣准重点环节，引进一批产业型大项目。生物医药是我县一个新兴产业，已经聚集了庐山百草堂、嘉博生物、庐山制药等几个好项目。2月14日，春节后首次国务院常务会议就推动医药产业创新升级、促进中医药发展出台了政策。我们要抢抓这样的产业政策机遇，加快推进产业招商。在方法路径上，要发挥自身优势。近年来，我们在实践中形成了一些行之有效、富有特色的招商方式，尤其是返乡创业招商、产业推介会招商很有影响力。我们要继续发挥都昌在外创业能人多的优势，积极引导返乡创业，使更多的在外创业能人抱团返乡、合力创业；要继续围绕我县的优势产业，在沿海发达地区举办产业招商推介会，让更多的客商了解都昌、考察都昌、投资都昌。

   （三）要打造更加优化的招商环境。环境具有根本性和长期性，环境搞好了，客商来了就不想走。近年来，通过开展领导挂点帮扶、“百个部门帮百企”等活动，发展环境进一步优化，但还有一些不尽人意的地方，还有很大的提升空间。要强化“四大保障”、严格“两项机制”，打造更加优化的招商环境。强化“四大保障”，也就是要强化用地保障，征地任务乡镇要全力以赴抓征地，保障项目建设用地需求；要强化落户保障，健全项目审批机制，优化审批程序，确保项目审批顺利、客商办事顺心；要强化推进保障，成立园区重点项目推进领导小组，不定期进行调度，快速协调解决项目推进中遇到的困难和问题；要强化投产保障，各相关部门要根据各自职能，帮助企业做好证照完善、品牌创建、政策落实、税务登记、规上申报、融资招工等工作，让企业在都昌生根发芽、开花结果、发展壮大。严格“两项机制”，也就是要严格环境整治机制，依法严厉打击影响项目建设、企业经营的人和事，对客商投诉多、评价不满意的单位实行招商引资“一票否决”；要严格招商调度机制，实行“周、月、季、年”密集调度机制，营造全体招商、全民亲商、全力安商的浓厚氛围，确保每个月至少有1个亿元以上重大项目、10个5000万项目落户；每两个月有1个5亿以上产业项目、半年有1个10亿以上产业项目落户，力争突破50亿项目。

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四、突出以人为本，抓好脱贫攻坚民生工程

    习 近 平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”我们要始终把改善民生、全面小康作为一切工作的出发点和落脚点，让全县人民共享改革发展成果。

   （一）要打好扶贫这个第一硬仗，增强群众获得感。在2月4日县委十二届十三次全会上，我们已经对扶贫工作进行了全面部署，并讨论了《关于打赢“三年率先脱贫”攻坚战的实施意见（2016—2018）》。我们要按照部署要求，打好脱贫攻坚这场硬仗。要围绕“2018年基本消除绝对贫困、今年减贫1.9万”的目标，按照中央“五个一批”的要求，着力在精准上下功夫、在结合上创特色、在落实上求实效。根据都昌实际，在抓好安居扶贫、基础扶贫、教育扶贫、保障扶贫的同时，重点实施“三大行动”、强化“两项制度”。实施“三大行动”，也就是实施产业扶贫攻坚行动，继续利用“扶贫到户产业发展贷款担保基金”平台，发挥基金“四两拨千斤”的作用，撬动银行资本扶持产业发展，打造产业扶贫的都昌模式；实施返乡创业引领行动，积极引导在外创业能人到园区办企业、在农村建基地，带动更多的贫困群众脱贫致富；深入实施“连心”工程“1+Ｎ”行动，与精准扶贫结合起来，从县四套班子做起，广大党员干部个个连心结对，使全县每一个贫困对象都有人联系、有人帮扶，决不让一个贫困群众掉队。强化“两项制度”，也就是强化脱贫责任制，对各乡镇及18个责任部门重点考核扶贫工作，严格进行考核问责；强化驻村考核制，对110个贫困村第一书记进行跟踪问效，对工作不合格、作风不务实的，一律实行召回，形成真扶贫、扶真贫的强大合力。

   （二）要抓好民生这个第一大事，增强群众幸福感。习 近 平总书记指出，抓民生也是抓发展；做好经济社会发展工作，民生是“指南针”。我们要始终坚持民生为大，把民生作为第一大事来抓。要着力抓好基本民生事务。要促进就业创业，落实担保贷款、就业培训等政策，让群众有一份更稳定的工作；要加快教育事业发展，抓好城乡教育资源均衡配置，让学生享受到更好的教育；要加快卫生计生事业发展，完善城乡医疗保障体系，落实全面二孩政策，让群众享受到更优质的医疗卫生服务；要完善养老保险、困难救助、社会福利等社会保障体系建设，让群众享受到更可靠的生活保障；要繁荣文化事业，充分挖掘书法、文学、鼓书以及群众性文化资源，让都昌文化成为鄱阳湖文化的典型代表。要全力抓好重大民生工程。尤其是交通建设，这是事关全局的民生工程、赶超工程。省委十三届十二次全会提出七大战略，其中之一就是基础设施提升战略，并把建设现代综合交通网络作为重点来抓。我们要抓住这一千载难逢的发展机遇，保持大抓交通的定力，全力促进交通区位提速。要继续抓好都南高速规划对接工作，继续服务好九景衢铁路、都九高速项目建设，抓好蔡岭火车站广场、都九高速新杭连接线、县城至多宝连接线建设，实施好农村干线公路、客运网络公路、通自然村公路、危桥改造等工程，让都昌的交通区位再提升、让群众的出行更方便。

   （三）要扛好维稳这个第一责任，增强公众安全感。发展是第一要务，稳定是第一责任。没有稳定的环境，发展无从谈起，改革也无法进行，赶超更无力实现。近年来，我县社会总体稳定，湖区维稳工作连续多年荣获全省先进，这对都昌人口大县、湖区大县来说，十分不易。但当前，在经济下行压力下，稳定形势有了新变化，利益矛盾和经济风险影响社会稳定，非法吸收公众存款、拖欠农民工工资等，可能会诱发大量的矛盾纠纷。运用法治思维和法治方式预防化解社会矛盾,是适应新常态的必然要求。要推进法治都昌建设。紧扣“保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序”三大任务，严格依法行政、加强诚信建设、开展普法宣传，营造良好的法治氛围；要加强社会面管控，推进“天网”工程延伸扩面、完善社区网格化管理、强化治安巡逻工作、抓好湖区联谊联防，营造和谐的社会环境；要依法严厉打击违法犯罪行为，维护法律尊严，树立社会正气，营造安定的发展环境。要依法规范信访秩序。严格落实信访工作“谁主管、谁负责”、“属地管理”责任制，强化领导包案、开门接访、诉访分离、信访终结、定期研判等制度，真正把信访放在心上、把责任扛在肩上、把工作抓在手上，看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事，最大限度把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。

肉骨头

五、突出改革攻坚，抓好创新创业活力工程

    当前，我县正处在全面深化改革的攻坚阶段，大众创业、万众创新的时代大幕已经拉开。我们必须牢牢抓住机遇，发挥好各种政策叠加、人力资源丰富等优势，在改革与创新创业上展现新作为。

   （一）要把改革的红利充分释放出来。改革成果全民共享，这是改革的根本目的。要继续深化行政审批制度改革，减少审批流程，加大信息共享，推进联审联批、三单一网、一证一码等改革，最大程度降低办事成本，提高办事效率。要解除对市场不必要的束缚，打破对市场不适应的关卡，用政府权力的“减法”，换取群众利益的“加法”和市场活力的“乘法”。要在充分发挥“财园信贷通”等平台功能的基础上，探索设立融资担保中心、企业信贷基金等平台，破解企业发展资金难题。要完善农村宅基地与土地经营权“两权”确权登记制度，盘活农村资源、资金、资产，激发农村经济活力。要深入推进教育、医疗、住房、社保等民生领域改革，让群众收获实实在在的改革红利，有真真切切的获得感。

   （二）要把创新的元素充分激发出来。创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要发挥思想创新的引领作用。思想一变天地宽。只要敢于解放思想，就能创造性地开展工作。比如，我们创造性地实施“连心”工作“1+Ｎ”行动计划，促进了党风廉政建设社会评价工作。面对城市管理、精准扶贫、企业帮扶、难题破解等工作，我们要在依法依规的前提下勇于探索，用新思路谋划工作，用创新办法抓好工作。要发挥企业创新的主体作用。现在，我县园区企业的数量和规模都有质的提升，但园区企业许多还是以低端来料加工为主，有自主品牌、核心竞争力的还不多。一方面，要提供智力支持，加大科技入园，鼓励企业与科研机构、高等院校、龙头企业开展多种形式的经济、技术合作，探索建立高层次人才培养和吸纳机制；另一方面，要提供政策扶持，加大产品创新、技改扶持等奖励力度，增强企业改革创新的内在动能。

   （三）要把创业的激情充分展现出来。要激发创业主体。返乡创业是都昌最大的发展品牌、发展资源。我多次讲过，都昌20万在外务工人员，按十分之一创业有成的话，就有2万人；按十分之一能回来创业的话，就有2000人，这何愁都昌工业不起来，都昌经济不发展。要搭建创业平台。加大省级小微企业创业园建设，简化入园手续，降低入园费用。加快电子商务市场建设，积极发展农村电子商务。同时，积极落实大众创业、万众创新政策，降低创业门槛。要营造创业氛围。通过举办创业创客大赛等活动，通过加大创业典型宣传报道，推进青年创业、4050人员创业、大中专毕业生创业、大学生村官创业，让创业文化在都昌成为主流，掀起“大众创业”、“草根创业”的浪潮。

一滴

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孙多多

呵呵，低调，低调！

妹子万丈光芒

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