市纪委监委“县（市、区）亮点工作巡礼”专栏刊登我县纪检监察亮点工作

廉洁都昌 · 发表于 2019-1-16 00:00:26

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导读

近日，九江市纪委监委在微信公众号“廉洁九江”开辟“县（市、区）亮点工作巡礼”专栏，其中第四期推出了我县探索“乡镇案件片区联审”新模式的亮点工作和创新做法。“廉洁都昌”今予转载，以飨读者。

唇枪舌剑出“铁案”

€€€€都昌县探索“乡镇案件片区联审”新模式

“你们乡纪委既然审查认定了马安村委会干部戴某某有违反中央八项规定精神、违反工作纪律的两个问题，为什么没有合并加重处理？”2018年6月22日，在都昌县乡镇案件第四片区联合审理会上，作为主审人的蔡岭镇纪委书记曹小鸣向办案单位苏山乡纪委书记段春喜现场发问。这是都昌县纪委开展乡镇案件片区联合审理，着力提升乡镇纪委自办案件质量的一个缩影。

近年来，乡镇纪委都不同程度地存在办案力量薄弱、查审不分、依赖性强、业务水平不高的问题，乡镇自办案件质量参差不齐。如何有效破解这些难题，都昌县纪委通过反复调研，走出了一条联合并交叉、放权不放任的“乡镇案件片区联审”的新路子。

“手指与拳头的辩证法”

“通过片区联审，乡镇纪委干部不定期集中交流、探讨业务，集中了专业力量，提升了业务水平！”刚参加第四片区联合审理会的左里镇纪委书记吴伟深有感触地说到。

▲第四片区联合审理会议

五支手指，伸开来各有所长，攥起来就是一只有力的拳头。将全县24个乡镇纪委的力量进行整合，按照地域相邻、优势互补的原则划为4个片区，每个片区成立1个案件审理小组，负责审理片区内6个乡镇纪委的案件，案件主审人由非案件查办乡镇的纪委书记轮流担任，其他乡镇纪委书记、副书记协审，集体审议、交叉审理、主审人终身负责等一系列制度的相继出台，让各自的职责更加明确，工作流程更为科学合理，聚指成拳的合力有效形成。

为了帮助和指导各片区开展联合审理工作，县纪委提前做好“功课”，每次案件联审会，案件审理室都派人参加并现场点评。

“既然是运动员，就不能当裁判员”

“这次会议审议了我镇办理的2起违纪案件，指出了不少问题，我完全同意并虚心接受，会后我们将认真加以完善。”2018年8月15日，大沙镇纪委书记李火荣在案件联合审理会议上诚恳地说到。

当前，乡镇纪委干部人手比较紧，在实际工作中，审理人员往往又是查案人员，“查审不分”的现象较为突出。既是“运动员”，又当“裁判员”，这不但在程序上不合规，而且在审理时也容易陷入思维定势，难以发现案件中的“瑕疵”。通过联合交叉审理，一方面能够排除当地人情关系等因素的干扰，另一方面能够有效避免思维定势。开展片区联合审理，有效克服了乡镇案件查审不分、审理流于形式的弊端，坚决杜绝“人情案”现象的发生。

“执纪审查，我们也能独挡一面”

“传统的乡案县审模式，导致很多乡镇纪检干部产生依赖思想，动不动就向上级请求帮助。另外，乡镇自办案件报县纪委审核的时间相对集中，而案件审理室人手不足，使得案件审核质量难以保证。”县纪委案件审理室负责人张庚华深有体会地说。

推行案件联合审理后，案件所属乡镇纪委和案件审理小组相互监督、互相纠错，互有责任。案件所属乡镇纪委必须对移交的案卷材料负责，如有纰漏，案件审理小组可以明确要求退回补查。案件所属乡镇纪委还应大力协助案件审理工作，积极配合审理小组做好审理谈话。同时，县纪委将不定期对乡镇纪委案件质量进行检查，对因工作不负责任，导致案件存在严重质量问题或冤假错案的，将严肃追究案件主审人等相关责任人的责任；对片区案件审理工作滞后，案件质量问题较多或造成不良后果的，将严肃追究片区案件审理小组组长的责任，进一步强化“谁主审，谁负责”的意识。

“以前，总认为乡镇自办案件最后有县纪委审核，我们严格把关、查找问题的意识不强，现在实行联合审理、主审人终身负责制，我们很有压力，必须认真负责。”第三片区审理小组组长、南峰镇纪委书记胡欣说。

“授人以鱼，不如授人以渔”

“实行案件联审后，每月分片组织乡镇纪委干部集中讨论会审，县纪委案件审理室派人现场点评指导，提高了乡镇纪委干部业务水平。”县纪委常委黄建斌介绍说，这是开展乡镇案件片区联审的另一大收获。

授人以鱼，不如授人以渔。该县纪委还专门组织了乡镇案件审理业务培训班与交流座谈会，就联审的操作方法和基本要求进行集中培训，参会人员就乡镇案件审理工作存在的困惑和难题进行深入探讨。另外，县纪委还经常性为乡镇纪委提供“一对一”的业务咨询，并利用网络新媒体，以信息化手段加强线上业务指导和交流互动，使乡镇纪委执纪审查水平在实践中得到提高。

▲都昌县乡镇片区联审培训与交流座谈会

2018年，全县共召开乡镇片区联审会4次，审理乡镇案件15起，给予纪律处分15人，无一人因对事实、证据、定性不服而提出申诉，案件合格率、审结率、执行率均达到100%。

以乡镇案件联审为切入点，都昌县纪委监委还组织编印了《乡镇纪委办案模拟案卷》《常用执纪执法程序模版》，制定了《党纪案件常用流程图》《党纪案件基本程序材料清单》，提供了简便、直观、可供操作的方案，规范了从线索受理、初步核实、立案审查、移送审理等阶段的办理程序和文书格式，进一步提升案件质量，全力构建纪检监察系统“铁案工程”，赢得了广泛好评。

点评

“片区联审”打造“执纪尖兵”

为着力破解乡镇纪委力量薄弱、查审不分、依赖性强、案件质量不高的难题，都昌县纪委监委坚持问题导向，探索开展乡镇纪委自办案件片区联合审理，通过“片区协作”统筹队伍力量，提升乡镇纪委自办案件质量，不断提高乡镇纪委干部业务水平。

联动片区盘活了队伍力量。通过设立片区审理小组，明确乡镇自办案件由片区内其他乡镇纪委书记、副书记主审、协审，有效改变了过去各乡镇自办案件在审理工作上过度依赖县纪委审理室，而审理室人手、精力不够导致结案率偏低的被动局面。

联合审核保证了审理质量。在开展片区联审时，县纪委案件审理室派人进行指导，联合片区案件审理小组认真履行审核把关和监督制约职责，对案件事实证据、定性处理、程序手续等进行全面审核，切实做到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规”，确保案件经得起历史和实践检验。

联学业务提高了业务能力。在实行案件片区联审工作中，组织学习案件审理中相关的党纪党规、法律法规，由主审、协审人员先作审理报告，其他乡镇纪委书记充分座谈，做到了人人参与，以案促学、以案代训，有效提高了审理小组成员的业务能力。

“一花独放不是春，百花齐放春满园”。下一步，我们将以乡镇纪委标准化规范化建设为契机，进一步完善乡镇案件片区联审的运行机制，通过驻点指导、专题授课、个案指导等方式，推动全县纪检监察系统形成“比学赶超”的良好氛围，全面提升纪检监察干部的业务水平，让“执纪尖兵”不断涌现。（都昌县委常委、县纪委书记、县监委主任叶长青）

来源：廉洁九江

都昌县纪委监委感谢您的关注

投稿邮箱：djwxjs@126.com

梅碧 · 发表于 2019-1-16 06:03:29

为楼主点个赞！

觅翠 · 发表于 2019-1-16 18:18:03

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