“村官城居”日渐多，本乡本土还“走读”？

YUXIA306

随着经济社会发展和城镇化的推进，“村官城居”逐渐多了起来。“我的前任支书，就是个典型的‘走读’干部，这几年在市区买了房，村里大事小情都推给我，我又不是主要领导，大事做不了主，村民一次两次找不着还能忍，第三次就要发牢骚。”一位村会计向记者大倒苦水。（2015-03-20  人民日报）

　　“走读”村官有多少？尽管各地统计口径不一致，但村官“走读”现象不同程度地存在。2014年上半年，陕西对乡村干部“走读”进行摸底显示：6.4万名村干部中，在市区或县城购房的5133名，租房的2003名，白天在村上工作、晚上住在市区或者县城的3351名。“走读”形式主要表现为迟到早退、擅自离岗、旷工、不按规定值班等方面。

　　与县乡干部不同，村干部基本上来自本村本土，为啥也“走读”？一是改革开放30多年来，农村社会结构发生了天翻地覆的变化。村官不乏聪明人、能人，得风气之先，往往最先向城市流动。二是随着城镇化发展，部分村官在城区购买了住房，工作圈、生活圈向城镇转移。而城乡交通的便捷和现代通讯的发达，又缩短了城乡之间、镇村之间的时空距离，为“走读”提供了便利条件。三是村官的上级——国家公务员们大多在走读，村官们自然要跟着学。四是待遇较低也是部分村官“走读”的原因之一。江西、黑龙江等省的村主要干部每月补贴平均为1000元左右。“指着这点钱，连人情往来都不宽绰。”五是其中有一部分本来就是作为在外务工、经商的“能人”回乡参选而当选为村官的，在成为村官前就已经在城镇居住。

　　不过，“走读”背后关联的是履职状态，关键是村“两委”能不能发挥作用，村里的大事小情有没有人管。从政权体系讲，农村基层党组织是党在农村的前沿阵地，村委会是群众性自治组织，关系到党和国家的治理效能。如果村官经常不在村里，乡镇干部靠谁摸清村情？缺乏村官这一层次，政令在基层的畅通可能就受到影响，民意也得不到畅通。长期蓄积起来，可能影响党执政的群众基础。同时，如果村官“走读”，党和政府在农村就失去了“触角”。

　　为什么不选长住村里的村民当村官呢？那是因为当前的乡村治理“能人缺失”凸显：“黑头发进城里，白头发留田里”，大批青壮年劳力进城务工，农村凸显“空心化”，一些村留守的大都是妇女、儿童和老人。不少地方党员队伍普遍老龄化，村官后继乏人，是各地比较普遍的现象。并且，村官岗位的吸引力在不同地区也冷热不均，有的村子比较富裕，村干部是香饽饽，竞争激烈；但在一些穷村却是“无人可选、能人难选”。　

　　但不管怎样，推进改革发展稳定的大量任务在农村，推动党和国家“三农”政策落地的责任主体在农村，推进国家治理体系和治理能力现代化的大量基础性工作也在农村。作为群众主心骨的村官“走读”现象，不可等闲视之。目前，治理村官“走读”大体处于“治标”阶段，使其“不敢走”。要实现“治本”，使其 “不想走”，还需要织密制度之笼。同时，作为国家公务员们尤其是村官的直接上级乡镇一级，更应该做出榜样，首先不再走读。

　　山东省阳信县国土资源局  邱海昌