政府工作报告

lina刘

  政 府 工 作 报 告

（2016年2月19日在都昌县第十五届人民代表大会第六次会议上）

县委常委、县政府副县长  朱发炳

    各位代表：

    现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出宝贵意见。

    一、“十二·五”及2015年工作回顾

    过去的五年，是我县发展史上极不平凡的五年，特别是党的十八大以来，面对错综复杂的国内外发展环境和经济下行压力，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“生态立县、开放兴县”的主战略，主动适应新常态，坚定不移攻工业、抓改革、优生态、惠民生、促统筹，经济社会发展呈现“总量扩张、城镇繁荣、后劲增强、社会和谐”的良好态势，较好完成了“十二·五”规划确定的目标任务。

    ——经济总量呈现翻番式增长。2015年，实现生产总值95亿元、五年翻一番，完成固定资产投资90亿元、是2010年的3倍。完成财政总收入14.85亿元、是2010年的3.19倍，年均净增2.04亿元，地方一般预算收入达到11.68亿元、是2010年的3.49倍，税收占财政收入的比重为83.3 %；其中国税收入达到4.08亿元、是2010年的2.77倍。乡镇完成财政收入8.38亿元、五年翻三番，乡乡过2500万元、22个乡镇过3000万元，北山、三汊港、周溪突破4000万元，蔡岭突破6000万元。完成社会消费品零售总额44.2亿元、五年翻一番，农村居民人均可支配收入6300元、五年净增2696元，城镇居民人均可支配收入20887元、五年净增8740元。金融机构人民币存款和贷款余额分别达到168.56亿元、56.42亿元。三次产业比由2010年的29.5：41.8：28.7调整为20.1：48.3：31.6。

    ——工业面貌发生转折式变化。坚定不移以工业发展做大经济总量，按照全市决战大工业的决策部署，坚持主要精力、主要力量、主要措施向工业聚焦，工业发展全面步入“快车道”。采取领导带队组团招商、产业推介定向招商、分线作战服务招商、调度加压促进招商等机制，每季度召开一次招商引资调度会、外出举办一场以上产业招商推介会，招商引资一年一个台阶，五年累计引进5000万元以上项目212个、其中亿元项目89个，特别是产业支柱型、工业引爆型项目引进实现了历史性突破，新建的源生环保项目，是全省首家采用厌氧发酵技术处理垃圾的企业；厦钨集团投资的金鼎钨钼矿项目，改写了都昌没有上市公司投资工业项目的历史；投资20亿元的庐山百草堂生物制药项目，改写了都昌没有10亿元以上大项目的历史，先后首次荣获全省外贸出口先进县、利用外资先进县、开放型经济综合先进县。坚持路网拓展延伸、片区组团开发、功能配套完善，新妙湖大道北延8公里、蔡岭工业园旺发大道、庐山大道二期等路网全面建成，蔡岭22万伏输变电站投入使用，新建公租房4032套，自来水扩容、双回电路改造顺利实施，园区开发面积由2011年的3.9平方公里拓展到9平方公里，水电路等功能瓶颈全面破解，综合实力排全省57位、五年前移11位，先后荣获全省先进园区奖、全市园区考核第三名。通过帮扶企业提质增效、技改扩能，规上企业由49户增加到75户，纳税过百万元企业由12户增加到29户；工业增值税从1.08亿元增加到2.01亿元，完成工业主营业务收入300亿元、其中规模以上工业企业主营业务收入215.6亿元，成功创建省级服装鞋帽产业基地、省级小微企业创业园，荣获全市返乡创业特色奖；建成风电场4个、装机容量17.55万千瓦，打造了全省最大的风电基地。

    ——城乡发展形成互动式格局。围绕加速新型城镇化进程，坚定不移做大县城和中心集镇、做美中小集镇，编制了《都昌县城市总体规划（2012-2030）》、22个乡镇总体规划、726个村庄规划，构建了城乡一体、互动发展的新格局。在城区，按照打造30万人口滨湖山水宜居城市的定位，坚持做美新区与提升老城并举，实施重点项目110个，新一中校区、人民医院西区分院、党员干部警示教育基地、西湖景观等项目全面建成，城西大道、西区路网与主城区对接贯通、打通了县城交通外循环，建材大市场、农副产品交易市场等项目顺利建成，新增绿化面积30多万平方米，“显山露水、湖城相融、宜居宜业”的滨水西区基本成型。同时，坚持亮化、美化、净化并重，老城区主次干道“白改黑”、小街小巷硬化、社区卫生保洁实现全覆盖，市容市貌、城中村环境等整治深入推进，省级卫生县城创建决战决胜，“四城同创”首战告捷，成功创建省级森林城市。在镇村，坚持组团布局建新区、山水融合显特质、整治环境促提升，举全县之力建设蔡岭门户集镇，统筹推进镇村联动、老集镇改造、中小集镇提升和新农村建设，先后建成新农村点639个，重点打造了大港集镇新区、中馆向家等一批生态宜居新镇、山水田园新村，先后荣获全省镇村联动、新农村建设先进县。扎实开展集镇双创活动，集镇面貌不断改善。生态建设全面加强，全县旅游总规完成初审，棠荫岛水生态基地、鄱湖人家度假区稳步建设，苏山鹤舍古村、土塘栀子山庄成功申报3A级乡村旅游点，全盛山庄、一品农庄、矶山渔庄被列为全国首批金牌农家乐，多宝、大港获评省级生态乡镇，万户镇获评省级文明乡镇，森林防火、渔政管理、湿地候鸟保护走在全省前列，荣获“中国小天鹅之乡”称号。

    ——三农工作实现赶超式进位。粮油棉等大宗农产品稳定增产，粮食生产实现“十二连丰”，连续七年荣获全国粮食生产先进县。现代农业百里示范长廊建设扎实有效，先后流转土地26.5万亩，新建千亩农产品基地43个，高标准打造了晨晖农庄、徐埠瓜蒌、中馆油茶、瑞森苗木、绿源生态、春园农场、通港蔬菜等一批示范基地。水产养殖转型升级，新建国家级健康养殖基地13个，在全省率先突破超大珍珠培育和翘嘴鲌人工繁养技术，荣获全国水产发展先进。省市级龙头企业和农民专业合作社分别由23家、135家增加到39家、729家。农机总动力达到90万瓩，荣获全省先进。投资7.8亿元，顺利实施第五批全国小农水重点县、现代农业、增粮工程等项目，除险加固病险水库251座、整治山塘770座，改造高标准农田8.45万亩，水利建设争资总量连续五年居全市第一，农业综合开发连续八年荣获全省先进，三农综合考评连续五年位居全市前三，迈出了建设现代农业强县的坚实步伐。

    ——交通建设创造历史性辉煌。县财政五年筹资6亿多元，改建都中、杭七、蔡大、中南、喆左等干线公路23条、212.7公里，建成渡改桥5个，硬化通自然村公路1128公里，基本完成了县乡主干公路升级改造，创造了都昌交通史上投入最多、里程最长、标准最高、受益面最广的“四个之最”。特别是通过近10年的聚力争取、加力推进，全县人民盼望已久的九景衢铁路、都九高速全面开工建设，其中：九景衢铁路红线内行政征收高效推进，在沿线11个县市中率先交付净地；成功争取都九高速新杭挂线延伸项目、里程由8.8公里增加到20.6公里，首创全省高速挂线里程超10公里的历史，投资6亿元的多宝至县城挂线成功挤进省道改造盘子、即将开工建设，不久将彻底改写“进出都昌盲肠路、县城周边无高速、陆路运输无铁路、境内南北不通畅”的历史，都昌正由昌九一体的“边缘”大步迈向双核发展的“前沿”。

    ——改革攻坚取得突破性进展。抓改革，坚持简政放权、放管结合，衔接取消行政审批事项31项、承接下放146项，县行政服务中心扩容改造、24个乡镇便民服务中心和130个村级代办点建设全面完成，成功创建全国政务公开和政务服务试点县，率先在全省建成网上政务服务大厅。政府机构、人事管理、商事制度等改革扎实推进，财税金融、医药卫生、农村领域等综合改革稳步实施，非工口七大系统23家国有企业、国有林场、供销系统集体企业、航运公司改制基本完成，荣获全省国有企业改革先进县。破难题，始终以担当的姿态，依法破解了一批困扰多年的发展难题。行政事业单位和已改制企业国有资产统一经营管理全面推行。依法追缴历年土地出让金欠款1.72亿元，收缴2011年以前房地产项目超容积率处理款4300多万元；依法清理回收猪脑山、菊三七老厂等国有存量土地836亩。组建了城乡规划建设监察执法大队和乡镇“两所一中队”，城区“两违”建房全面杜绝，农民建房管理逐步规范。坚持整体式搬迁、公寓楼安置，搬迁安置滨水西区塔下刘村165户，探索了城中村整体改造的新模式。高位推进违法生育整治，坚持常年抓、抓常年，计划生育整体水平逐年提升，连续四年荣获省市“两非”查处先进县，首次荣获全省综合进步奖。殡葬改革扎实起步、有序扩面，城区丧葬陋习基本遏制，西山福地建成运营，解决了城区丧葬和项目迁坟的难题。提效能，扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”，“四风”问题有效治理，法治政府、效能政府、廉洁政府建设取得新成效。

    ——社会建设得到协调性推进。坚持广覆盖、保基本、兜底线，每年将70%以上财力用于民生领域，省市下达的民生工程任务全面完成。在城区一年新建一所标准化学校，先后建成了县城五小、新一中、新职高、特教学校，补充教师1442名，筹资8.03亿元、实施校建项目876个、惠及学校345所，全县办学条件显著改善。整合资金4.82亿元，推进“四个一”组合式扶贫，169个自然村村庄整治、3049人避灾移民搬迁全面完成，新建产业扶贫基地3.6万亩、辐射带动贫困家庭4367户，贫困人口由2011年12.25万减少到6.55万，扶贫开发绩效考评连续八年荣获全省先进。新建保障性住房7200套、其中竣工6000套，改造棚户区2408户、农村危房1.1万户。新增城镇就业2.13万人、下岗人员再就业4097人，农村劳动力转移就业6.43万人，发放小额担保贷款1.75亿元。全面落实儿童“两病”、光明·微笑工程、尿毒症等六项重大疾病免费救治政策、惠及5936人。城乡低保、农村五保、城镇“三无”对象供养标准稳步提高。以万村千乡工程、园区企业为载体，发展电子商务经销商331家，初步构建了覆盖城乡的电子商务体系。先后荣获全国科技进步考核先进县、全国“一村一名大学生工程”先进县，价格公共服务、就业创业、农村危房改造、新闻宣传、信访工作、新型农村和居民养老保险、第六次全国人口普查等工作荣获全省先进。

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三、2016年工作安排

    2016年，既是“十三五”规划的开局之年，也是决胜同步全面小康的起始之年。我们将深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实中央、省市和县委决策部署，聚焦市委“一心两翼三板块”的发展定位，围绕县委“生态立县、开放兴县、产业强县”的主战略，主动适应、把握和引领新常态，坚定不移以做大工业为主线，以生态建设、改革创新为抓手，协调推进脱贫攻坚、城乡发展、社会建设，奋力开创“六个都昌”建设的新局面。

    今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.5%左右；财政总收入增长11%；固定资产投资增长17%；社会消费品零售总额增长12%以上；居民消费价格涨幅控制在3%左右；农村和城镇居民人均可支配收入分别增长13%和10%；完成市政府下达的节能减排任务。围绕实现上述目标，重点做好七个方面的工作：

   （一）扩张工业经济总量，打造升级发展引擎

    按照市委“新工业十年行动”的决策部署，坚持引进增量、盘活存量、提升质量并重，力争工业主营业务收入突破350亿元。

    做好产业招商。在理念上，坚持投资规模与产出效益并重，利用落户企业、外地都昌商会、行业协会的人脉、信息、亲缘等资源，瞄准市场前景好、科技含量高、带动能力强的央企财团、重点民企、上市公司，引进一批龙头型、配套型、延链型优质项目，决不走拼资源、拼成本、拼优惠等粗放式招商的“老路”。在方法上，注重项目准入审查，强化企业实力、产品市场、环保门槛等前期考察，严格购地入园保证金、供地规模评审等制度；注重招大引强，对落户的大项目，利用产业引导基金、企业发展基金、融资担保平台，在帮建标准厂房、配租功能设施、降低企业成本上依法操作；注重存量招商，对建成闲置、半建半停的企业，综合运用市场机制、经济手段、法治办法，进行清理回收或腾笼换鸟。在机制上，坚持组团招商、调度加压、分类考核等机制不变，推行招商信息、外出对接、接待考察、项目建设备案审查制度，防止出现盲目外出、虚假招商、分享项目等现象。

    做实园区平台。扩容量，加快园区调区扩区，结合都九高速挂线建设，抓好沿线5平方公里区域的规划管控，扩容芙蓉山工业园郑家山片区600亩，打通青花北路、收储土地2000亩，实施蔡岭华山头片区的规划建设，完成苏山石材加工区环保达标建设。强功能，推进思源实验学校建设，实现芙蓉山大道、规划四路和五路与皇赐路的贯通，建成1100套公租房、北山卫生院搬迁、天然气站、污水处理厂等项目。优服务，坚持“两化”融合发展，完善项目建设服务代办、网上审批制度，发展仓储物流、电子商务、研发设计等服务产业，促进生产企业服务环节的分离和外包，打造生产性服务企业与制造企业融合发展的产业链。

    做强产业基础。围绕做大做强服装鞋帽、汽车零部件、农副产品精深加工、生物制药等产业，加快培育一批有核心技术、有主导产品、有发展前景的企业。狠抓在建企业的达产达标，确保庐山百草堂、嘉博生物、康沓汽配、隆元机械、兆俊实业、金马家具、华悦制衣、庐山制药厂扩建、温州个人护理电器产业园等项目全面达产；丝维针纺二期、中储粮二期、阿洛克建材、福兰阁家具等项目建成投产。狠抓骨干企业的转型升级，筛选一批效益型的骨干企业，整合财政专项、部门项目、品牌奖励等资源，通过采取“以奖代补、财政贴息”等方式，支持企业开发新产品，引导企业提高产品技术、工艺装备、能效环保。狠抓成长企业的申规培育，在摸清家底、分类指导、监测调度的同时，打好“财政奖励、要素保障、融资服务”等政策组合拳，引导企业稳健运行、序时均衡纳税，力争新增规上企业20户、主营业务收入过亿元企业10户以上。

    做优发展环境。继续实行县领导带部门联系重点企业、帮挂重大项目制度，在保障企业经营、项目建设环境的同时，帮助企业争取技改扩能、节能降耗、“两化”融合等专项资金。完善政银企常态对接、银行抽贷报告、新增存贷比奖励等机制，放大财园信贷通的撬动作用，破解企业融资难题。坚持给足面子、给足荣誉、给足政策，设立企业规模奖、突出贡献奖、申规奖、创品牌奖等，重奖行业认可、社会公认的优秀企业家。

   （二）坚持城乡一体发展，拓展升级发展平台

    按照“彰显江南水乡特色、打造生态宜居家园”的目标，坚持城乡共建、协调发展，加快构建县城带动、集镇支撑、互动发展的新型城镇化格局。

    提升城区品位。围绕建设30万人口滨湖山水宜居城市的定位，在编制完善重点区域、功能片区控规详规和加强土地管控的同时，突出强功能，全面建成县中心幼儿园、11万伏输变电站、第二自来水厂、公安业务技术用房、档案馆业务用房、景程星级宾馆、城东车站等项目，稳步推进云矶小区安置房二期、西区路网、南山大道、气象观测站等项目。加快聚人气，抓好国际汽配城、电子商务市场、建材大市场二期等专业市场的建设和培育，推进内燃机厂等老城片区开发，引导社会资本发展电子商务、金融保险、仓储物流、信息服务等现代服务业，提升城市承载，做旺城区人气。着力美环境，按照“水通、路平、灯亮、线齐、墙美”的目标，推进城区污水管网、地下综合管廊、边街小巷改造；稳妥实施滨水西区矶山花园整体搬迁，有序开展城中村环境综合整治，加快推进南山森林公园建设。

    改善镇村面貌。坚持镇村并进、联动发展，推进基础设施向集镇延伸、公共服务向集镇覆盖。加快蔡岭门户集镇建设，推进徐埠、周溪城乡一体化新区建设。统筹抓好中小集镇规划建设，着力打造一批沿路商贸重镇、山水生态集镇、特色产业强镇。坚持土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权不变，结合配建功能设施、帮扶就业、户籍改革等方式，引导农民有序向集镇转移。推进160个和谐秀美新农村点、3个美丽乡村点建设。

    强化城镇管理。围绕推进“四城同创、集镇双创”，实施城区畅通工程，完善道路交通标识线、指示牌、信号灯，有序规划建设一批公用停车场；做好重要路段、重点时段的疏导分流，从严整治乱停乱放、违章行驶等行为。实施综合整治工程，深化市容市貌、市场秩序、建筑工地、卫生死角等专项治理，严管重罚违规运输、乱挖乱搭、超门店经营等行为；依法严打沿路建房、占田建房、乱搭乱建等行为，坚决维护城乡规划的权威性、严肃性。实施管理提升工程，按照“网格化、精细化”的原则，按片区、分街道划定管控区块，强化对县环卫所、镇容所的绩效考核；实行卫生保洁、园林绿化、设施管护与经费挂钩，巩固扩大市场化运作成果，变“按人付酬”为“按量按质付酬”。

   （三）加强生态文明建设，夯实升级发展基础

    加快农业转型。围绕建设现代农业强县，在稳定粮油生产的同时，坚持强基、抓点、扩面、延链，发展生态化种养、规模化经营、市场化营销的绿色高效农业。提升农业基础，除险加固19座小（二）型水库，实施新妙湖圩堤、周溪联圩除险加固和万户抗旱应急水源工程建设，改造灌区面积2.38万亩，新建高标准农田2.2万亩。抓好示范带动，适应“互联网+”发展趋势，以百里示范长廊为引领，推广机械滴灌、温控管理、绿色植保、网络监测等现代技术，支持晨晖农庄、徐埠瓜篓等产业基地提质增效，打造一批“质量可追溯、视频可追踪、网上可认购、网络可销售”的生态农业样板。做大产业规模，以土地规模流转为抓手，采取基地建设与土地开发、农机推广等政策结合的方式，新扩生态白茶、荒山油茶、花卉苗木、设施蔬菜、特种水产等千亩农产品基地8个。推进产业延链，坚持引进与培育并重，整合涉农项目、财政惠农信贷通等政策，支持有实力的龙头企业、种养大户、农民合作社、家庭农场扩容升级、争创品牌，新增三品一标10个；推行“分工协作、互利共赢、农民受益”的联结机制，带动农业增效、农民增收。

    发展生态旅游。牢固树立“旅游+、+旅游”的理念，坚持城乡建设、历史文化与生态旅游互动衔接，高标准完成旅游总规编制。遵循在保护中开发、在开发中保护，加强对湖区岛屿、岸线资源、文化遗迹、山水生态等资源的管控，坚定不移择选有战略眼光的大财团，按照“市场化定位、差异化发展、精品化建设”的原则，高起点、深层次有序推进老爷庙、东湖南山等区域的整体开发，坚决杜绝分散式、低品位建设，全力打造神秘东方百慕大、神奇江南沙漠、神彩候鸟王国等国际旅游品牌。推进文化与旅游的融合发展，因地制宜打造一批精品乡村旅游点，扎实推进鄱湖人家度假区、棠荫岛水生态基地等项目建设。

    加强环境保护。严格生态保护、总量减排、准入门槛，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，坚守生态红线、水资源红线、永久基本农田红线。完成造林绿化2.28万亩。规范县城污水处理厂运行，建成蔡岭、三汊港污水处理厂。稳步推行重点小（一）型水库经营性养殖到期终止制度。扎实开展湖区环境整治。新建14个乡镇垃圾压缩中转站，力争农村生活垃圾治理实现自然村全覆盖。深入开展生态文明宣传，提高全社会环境保护意识，着力打造天蓝、地绿、水净的美丽都昌。

   

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（四）加快改革创新步伐，增添升级发展动力

    深化简政放权。按照“权责事项集中进驻、网上服务集中提供、数据资源集中共享”的要求，完善“三单一网”建设，依法核定市场准入负面清单，划定政府与市场、企业、社会的权责边界；统筹抓好政务服务网、行政服务中心建设管理，深入推进行政审批流程再造，完善事中、事后监管和问责机制，清理规范中介机构执业行为，做到“清单之内”依法履职、“清单之外”令行禁止。

    推动创新创业。坚持放宽政策、放开市场、放活主体，全面推行“一照一码”，认真落实减税降费、创业培训、融资帮扶等创业政策，推动返乡创业与万众创新对接融合。实施人才优先、创新驱动战略，深入推进国家和省级知识产权强县试点建设，建立“产学研”协同创新平台，培育草根创业、蓝领创新的新业态。适应“互联网+”新模式，编制全县电子商务发展规划，实施电子商务进社区、进农村示范工程，构建低成本、便利化、开放式的众创平台，掀起大众创业、万众创新的新热潮。

    抓好国资经营。以管资本为主加强国有资产监管，依法灵活采取收费权质押、信托融资等方式，促进国资保值增值。有序盘整改制企业、标准厂房等优质存量资产，依法有序公开出让，资产收益优先用于完善改制企业职工社医保。探索政府与社会资本合作或设立投资基金等方式，引导社会资本参与重点领域建设。

    统筹各项改革。全面铺开不动产统一登记工作。完成公车改革。深入实施殡葬改革、价格改革和户籍制度改革。认真落实机关事业单位养老保险政策，推行公务员职务职级并行制度。推进政府购买公共服务向城市管理、基础设施等领域延伸扩面。深化财税金融体制改革，完成农商行组建。深化县级公立医院改革。启动高中阶段教学改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证。

   （五）实施项目带动战略，增强升级发展后劲

    争取一批上级投资项目。坚持项目支撑、多规合一，精准衔接省市“十三·五”重大区域发展战略，认真研究上级政策走向、投资动向，立足扶贫攻坚、生态旅游、城乡建设、环境保护等领域，科学谋划一批新的重大项目，力争更多项目进入省市计划盘子。

    建设一批交通设施项目。抓好都南高速前期规划对接。完成九景衢铁路（都昌段）桥梁铺设，启动车站广场及站前路网建设。基本建成都九高速境内主线、新杭连接线，开工建设县城至多宝连接线。改造三周、南万、苏流3条干线公路和10座农村危桥。新建农村客运网络公路30公里、通自然村水泥公路260公里、农村会车台600个，实现25户以上自然村“村村通”。建设蔡岭农村综合服务站。实施农村公路建后养护管理工程。

    实施一批社会事业项目。完成任远、天宇等5所城区学校扩容、新增班额120个。推进县职业技术学校实训楼、狮山中小新校区建设。完成蔡岭希望小学扩建、和合中小整体搬迁。实施9个“初中工程”、9个乡镇中心幼儿园、35所农村薄弱学校改造等项目。建设县中医院康复中心、县血防站综合楼和大树、南峰、阳峰等乡镇卫生院业务用房。新建村级卫生计生服务室147个、村级文化活动中心30个。加快黄金山鄱湖国际养老中心建设，新建春桥、鸣山、汪墩、土塘4个乡镇敬老院，改扩建万户、苏山2个乡镇敬老院。有序解决村级组织活动场所“危旧、拥挤”等问题。

   （六）决战同步全面小康，共享升级发展成果

    打好脱贫攻坚战。围绕“2018年基本消除绝对贫困现象、今年减贫1.9万人”的目标，在“精准”和“落实”上狠下功夫，全面推行县领导包乡、部门包村、第一书记驻村、干部包户“四个全覆盖”，着力强化“三基”建设，变“大水漫灌”为“到户滴灌”。抓好基础产业，整合产业扶贫资金、扶贫担保贴息贷款、涉农项目等资源，扶持贫困村和贫困户发展产业、就地创业。提升基础素质，通过雨露计划、阳光工程、捐资助学等方式，完成1000人以上“两后生”就业培训，解决贫困学子因贫辍学问题。强化基础保障，坚持托底线、救急难、可持续，实施对特困人员、重病患者的精准保障扶贫，完成400人以上移民搬迁，实施139个自然村村庄整治。

    增强群众获得感。坚持以创业带动就业，发放创业担保贷款5400万元，新增城镇就业4200人，转移农村劳动力1万人以上。以购代建公租房1000套、竣工1200套，改造棚户区300套、农村危房1650户。加强以养老保险、困难救助、社会福利为重点的社会保障体系建设，完善医疗保险和大额医疗补助政策。围绕办好人民满意教育，重点抓好城乡教育资源均衡配置、招生秩序规范、师德师风建设等工作。认真实施“文化体育惠民”工程，建立文化人才培养和使用机制，开展文化进万家活动，整体搬迁县博物馆，新建县五小健身馆，深入开展全民健身群众性体育活动，积极选拔、培养和输送体育后备人才。健全县乡医疗急救体系，完成乡镇卫生院中医科、中药房建设，抓好儿童“两病”、妇女“两癌”、贫困家庭重性精神病等免费救治。稳妥实施计划生育二孩政策。开展第二次全国地名普查、第三次全国农业普查、全国1%人口抽样调查和第三次可移动文物普查。推进全省“三农”气象服务专项实施县建设。规划建设防震减灾科普示范基地。抓好新网工程和托市粮收购，实施粮食仓储维修改建工程。扎实开展双拥共建，推动军民深度融合发展。统筹抓好外侨、对台、武警、消防、石油、烟草、通讯、水文、人防、县志、老龄、残联、工青妇侨、红十字和慈善等社会事业。

    提升社会和谐度。弘扬社会主义核心价值观，加强社会诚信和公民道德建设，营造诚信光荣、失信可耻的社会氛围。严格落实安全生产各项制度，加强对食品药品、劳动密集场所、烟花鞭炮、交通运输等领域隐患排查整治，坚决防止重特大事故发生。围绕建设阳光、责任、法治信访，完善网上信访平台，聚焦公共卫生、农民工薪资、行政执法等重点领域，完善部门联动、包案调处、失职问责等机制；严格实行诉访分离与信访终结制度，依法整治“三股歪风”。有序推进“天网”工程延伸扩面，完善社会稳定风险评估、应急处置机制，认真抓好湖区联谊联防、矛盾纠纷调处、宗教场所整治、社会治安严打等工作，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

   （七）加强政府自身建设，强化升级发展保障

    严规程，依法履职促发展。坚决贯彻县委的决策部署，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受舆论监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，不断规范重大行政决策行为，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持公开为常态、不公开为例外，深入推进部门行政执法、重大行政决策、财政预算执行、公共资源配置、重大项目建设等领域信息公开，让人民监督权力、让权力在阳光下运行。

    重担当，躬身实干抓落实。牢固树立“不落实等于落空、不务实就会误事、不尽职就是渎职”的理念，静下心来干工作，沉下心来抓落实。对看准的事情、部署的工作、明确的任务，一对一定责、点对点定标，完善台账管理、调度督查、跟踪问责等机制，严肃查处“庸政懒政、为官不为”等现象。聚焦新常态下的发展要素瓶颈，弘扬事不避难、知责担当的作风，坚持改革与法治并举、创新与务实并重，在深入中找到办法、在实干中解决问题、在真抓中干出成效，决不上推矛盾、下推责任、后推包袱。

    守法纪，清正廉明树形象。深入践行“三严三实”，坚持把纪律挺在前面，从严落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行“八项规定”和“约法三章”，坚决抵制“四风”，牢固树立过紧日子的思想，严控“三公”经费支出，集中更多的财力保发展、抓改革、惠民生。坚持全覆盖、严执纪、重实效，加强对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任的审计监督。坚决查处各类违纪违法行为，严肃整治损害群众利益的不正之风，确保政府清廉、干部清正、政治清明。

    各位代表，真抓才能攻坚克难，实干方能成就大业！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力，担当实干，为加快建设“六个都昌”、决战同步全面小康而不懈奋斗！

lina刘

名  词  解  释

1规上企业：指年主营业务收入在2000万元以上的工业企业。

2、四城同创：是指开展国家卫生县城、国家园林县城、省级文明县城、省级森林城市创建。 3、镇村联动：是指将乡镇集镇及所在地和周边村庄作为一个整体，集中进行整治建设。围绕改善环境、完善设施、培育产业、繁荣市场、增强功能、加强服务六个重点，通过各项整治建设综合配套和联动推进，使乡镇集镇逐步实现“十化”，达到“十个一”目标，从而实现以镇带村、村镇联动的效果｡“十化”就是道路硬化、饮水净化、卫生洁化、街坊美化、环境绿化、产业强化、商贸繁化、服务优化、管理细化、生活现代化。“十个一”即有一个配套完善的规划体系、一个产业聚集区、一批文明住宅小区、一批商贸街道或综合市场、一个教育文化科技中心、一个医疗设施较齐备的医院、一套相对完善的社会保障体系、一批规范的健身场所、一个垃圾集中处理点、一处绿地公园。

4、现代农业百里示范长廊建设：是指围绕省市开展“百县百园”活动，以景湖公路都昌段为主体，北起北炎排垅，东至狮山斗山，沿线包括蔡岭、春桥、鸣山、中馆、狮山等乡镇，全长近百里，分三年建设，打造农业经营主体培育和农业经营体制创新的试验区、农业科技成果和农业装备应用的展示区、农业功能拓展和农业效益提升的先行区。

5、全国小农水项目重点县：是指国家为了进一步完善基础设施，择优选择部分县列入全国小型农田水利重点县，计划通过中央和省级财政投入、县级财政配套和群众自愿投劳，用三年时间基本解决农田灌溉问题。

6、增粮工程：是指集约运用优质品种和粮食增产技术，挖掘粮田增产潜力，提高粮食单产和种粮效益，调动农民种粮积极性，保证粮食总产稳定增长。

7、两所一中队：是指国土资源管理所、规划所、综合执法中队。

8、计划生育“两非”行为：是指非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的人工终止妊娠行为。

9、国务院约法三章：是指政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

10、四风：是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

11、“四个一”组合式扶贫：即每个县有一名省级领导定点扶贫，一个有实力的省直部门帮助扶贫，一家省属重点企业参与扶贫，每年省财政拨付一千万元资金专项扶贫。

12、儿童“两病”:是指儿童白血病、先天性心脏病。

13、城镇“三无”对象：是指城镇无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人的特殊困难群体。

14、财园信贷通：<是指以财政存量资金为保证金，撬动银行贷款，帮助工业园区有市场、有技术、有信誉的中小企业，申请获得1年期以内、500万元以下流动资金贷款的融资模式。

15、城市建设“三个转变”：是指城市建设由拉开框架向完善功能转变、由政府投资向社会投资转变、由夯实基础向聚集人气转变。

16、财政惠农信贷通：是指省、市、县三级财政按2：1：2的比例筹集资金存入合作银行，作为“财政惠农信贷通”贷款风险补偿金。该合作银行按照约定不低于财政风险补偿金的8倍发放“财政惠农信贷通”贷款，向新型农业经营主体提供1年期内无抵押无担保贷款，并向农民合作社倾斜。

17、坡耕地综合治理项目：是指为减少水土流失改善农业生产条件，提高土地综合生产能力而实施的一项水土治理工程。

18、三单一网：是指权力清单、责任清单、负面清单和政务服务网。

19、“三证合一、一照一码”：是指企业登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。简单的说，就是简化企业登记注册的手续，由原来三个证变成一个营业执照和一个统一社会信用代码。

20、“三公”经费：是指公务用车购置及运行费、因公出国(境)费、公务接待费。

21、两个责任：是指落实党风廉政建设责任制，党委（党组）负主体责任，纪委负监督责任。

22、八打八治：是指打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符等问题；打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题；打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻等问题，着力做好各类事故隐患的整治工作；打击涉及三场所二企业无证照生产经营及严重安全生产违法违规行为；打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包等问题；打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题；打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题；打击、取缔涉渔“三无”船舶，整治“船证不符”渔船、渔船超员、超载、抗风力航行或作业等问题。

23、信访“三股歪风”：是指停尸闹丧、聚众闹访、非法堵门堵路。

24、“六五”普法：是指2011-2015年第六个五年法制宣传教育的简称。

25、全国精神卫生综合管理试点：是国家卫生计生委、中央综治办、公安部、民政部、人力资源社会保障部、中国残联等部门联合开展的，旨在进一步贯彻落实《中华人民共和国精神卫生法》，探索和创新精神疾病预防、治疗、康复服务和心理健康促进工作模式，解决精神卫生工作重点、难点问题的重要工作，实施周期为3年(2015-2017年)。

26、国家知识产权强县试点工程：是国家知识产权局为推动县域知识产权工作而开展的一项重要工作，将助推县域知识产权工作深化发展，充分发挥示范引领作用，有效实现知识产权制度支撑县域经济创新驱动发展和加快县域小康社会建设。

27、粮食托市收购：是指以国家储备库为依托的烘托粮食最低收购价的收购工作。

28、新网工程：是指新农村现代流通服务网络建设工程。

29、“两化”融合发展：是信息化和工业化的高层次的深度结合，是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路；两化融合的核心就是信息化支撑，追求可持续发展模式。

30、集镇双创：是指创建卫生集镇、文明生态集镇。

31、互联网+：代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深入融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更加广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

32、旅游+：是指充分发挥旅游业的拉动力、融合能力，及催化、集成作用，为相关产业和领域发展提供旅游平台，插上“旅游”翅膀，形成新业态，提供其发展水平和综合价值。

33、政府购买公共服务：是指将原由政府直接提供的、为社会公共服务的事项交给有资质的社会组织或市场机构来完成，根据社会组织或市场机构提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用，即“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”，是一种新型的政府提供公共服务模式。

34、多规合一：是指将经济社会发展规划、城市空间规划、土地利用总体规划等专业规划编制、实施融合起来。

35、扶贫开发“两后生”：是指初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力。

36、妇女“两癌”：是指妇女宫颈癌和乳腺癌。

37、天网工程：是指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件，对固定区域进行实时监控和信息记录的城市图像监控系统

淘淘小家

lina刘不错，继续

lina刘

    2015年是实施“十二·五”规划的最后一年，围绕全面完成既定的目标任务，主要抓了以下六个方面工作：

   （一）以决战工业做大经济总量

    主攻园区拓平台。“一园三区”调区扩区稳步实施，蔡岭华山头片区2平方公里规划建设有序推进。芙蓉山工业园依托都九高速连接线，打造12公里工业走廊，3个月拓展2平方公里、集中连片供地1500多亩，1100套公租房、皇赐路延伸基本完工，思源实验学校、北山卫生院搬迁、天然气总站、芙蓉山西大道启动建设，规划建设国土分局建成运行，园区承载能力显著增强。

    大干项目强后劲。全年新引进5000万元以上项目44个，其中亿元以上项目25个、5亿元以上项目4个。县芙蓉山工业园郑家山片区15个项目扎堆落户、连片建设，其中投资20亿元的庐山百草堂项目加快建设，嘉博生物、康沓汽配、隆元机械、兆俊实业、富兴涂料等项目建成试产，义德茶油、华悦制衣、金马家具等项目序时推进，项目区投资强度、连片规模、推进速度均创历史之最。

    帮扶企业稳运行。坚持定向帮扶与盘活存量并举，深入开展“百个部门帮百企”活动，财园信贷通、助保贷累计放贷6.9亿元，帮助145户中小企业稳定运行、扩能升级，源生环保建成投产，中储粮二期、丝维针纺二期等续建项目加快建设，三兴纺织、金昌公司、昌龙电机等企业技改扩能；园区闲置土地和厂房有效盘活，新引进的庐山制药厂扩建、温州个人护理电器产业园、阿洛克建材、福兰阁家具等项目加快建设。全年新增规模以上工业企业20家，完成工业增值税2.01亿元、增长109 %、增幅全市第一，实现工业用电量2.13亿度、增长12.1%。

   （二）以提升城区打造宜居环境

    规划体系不断完善。按照县城第三轮总规定位，推进了南山北组团、城西和城东组团等片区详规编制，实施了老城改造、市政设施等专项规划编制，完成了环卫设施、户外广告等专项规划编制。

    城建项目有序推进。按照“三个转变”的要求，实施重点项目18 个，新特教学校、司法业务用房、农副产品交易市场投入使用，矶山大道北延及顺风路建成通车，景程星级宾馆、西区安置房三期、公安业务技术大楼正在扫尾，第二自来水厂泵房主体完工，县中心幼儿园破土动工，11万伏输变电站开工建设，困扰国际汽配城多年的征迁难题全面突破，档案馆业务用房、气象观测站、原内燃机厂片区开发等项目有序推进。

    城市管理稳步提升。以开展“四城同创”为抓手，围绕老城片区改造、市容环境整治、基础功能提升，筹资4000多万元，启动了城区污水管网改造两年计划，规划建设里程54公里、其中已建成38.7公里；城区路面整修、下水道改造、7个临时停车场有序推进；社区环境卫生、城区园林绿化管护市场化运作全面覆盖。出台了中心城区居民危旧房屋维修及回收安置、村民建房审批及管理有关规定。

   （三）以绿色发展建设秀美乡村

    生态农业稳步发展。坚持以良种良法、生态养殖为抓手，粮油等大宗农产品丰产提质，“一珠一鱼”等特色水产扬优成势，成功续评中国淡水珍珠之乡。现代农业百里示范长廊建设深入推进，晨晖农庄、茂根果业、通港蔬菜等产业基地扩容提质，新扩千亩农产品基地8个，其中白茶突破1万亩、油茶突破2万亩。财政惠农信贷通放贷1.88亿元，扶持种养大户639户、家庭农场433家，新增市级龙头企业4家、农民专业合作社120家，新增无公害农产品3个、著名商标2个，新增有机食品72个、占全省增量的1/3。新增农机总动力5.3万瓩。

    镇村建设深入推进。蔡岭、三汊港、大港、左里4个集镇一体化新区基本建成，徐埠凤凰城初具规模，周溪镇村联动建设全面推进。建成新农村点154个、惠及3.4万农民。汪墩古岭村、南峰大山村、西源东湖村、鸣山程浪村获评省级生态村。中馆向家、苏山鹤舍、左里董家3个美丽乡村点建设稳步实施。筹资3500万元，全面铺开了农村生活垃圾治理，农村存量垃圾得到有效清理。

    环境保护全面加强。完成造林绿化2.5万亩，北鄱阳湖省级湿地公园建设深入推进。认真宣贯新《环保法》，环保自动在线监测系统建成运行，生态红线划定基本完成。三汊港集镇污水处理设施主体完工。以环保部华东督查中心、国家土地督察南京局例行督查为契机，深入开展农业面源污染治理、非法排污企业整治、违规用地行为查处等专项行动，依法关停非法矿山11家、违规石材作坊44家，整治排污不达标石材企业6家。3座中型水库经营性养殖全面终止。湖区环境整治扎实有效，非法吸螺、超界捕捞、非法猎杀候鸟、非法采砂等行为有效遏制。

   

lina刘

（四）以项目建设培育增长动力

    主攻重大交通项目。九景衢铁路（都昌段）路基土方完工、桥涵全线贯通。都九高速（都昌段）主线路基土方完工，老爷庙特大桥、新妙至杭桥连接线开工建设，多宝至县城连接线完成规划设计。都蔡公路袁宣至县城段长22.1公里油路重建工程基本完工。苏流公路启动升级改造。大沙公路养护中心全面建成。硬化通自然村公路398公里。

    主攻农田水利项目。除险加固小（二）型病险水库62座、其中完成43座。第五批全国小农水重点县、坡耕地综合治理、抗旱水源应急等项目扎实推进，改善灌溉面积2.49万亩。农业综合开发、增粮工程等项目新建高标准农田4.9万亩。成功争取全省新一轮现代农业标准粮田项目（2016—2018年）。

    主攻社会事业项目。筹资1.75亿元，实施农村校建项目286个，新建校舍7.79万平方米、改造9.36万平方米、惠及学校62所。左里中学新校区投入使用，万户、汪墩中心幼儿园全面建成，和合中小、狮山中小搬迁新建顺利推进。县实小教学用房扩建项目投入使用。县妇保院妇保儿保大楼主体完工，周溪、土塘、春桥等3个卫生院住院综合楼竣工验收。周溪敬老院全面竣工。投资9600万元，实施了农村低电压治理、整乡整镇改造、智能电表覆盖等项目。

   （五）以改革攻坚增添发展活力

    简政放权持续深入。“三单一网”改革稳步实施，66个政府部门的4975项权力清单、5107项责任清单挂网公布，网上审批、公共资源交易系统常态运行。企业登记注册“三证合一、一照一码”制度全面推行。

    各项改革统筹推进。市场监督管理局、卫计委机构改革顺利完成。机关事业单位养老保险改革、不动产统一登记管理、公车改革全面启动。竞争性环节、重点领域价格改革全面深化。认真执行新《预算法》，部门预决算全面公开，“三公”经费同比下降10.7%；财税综合信息平台建立运行，通过实行房贷保证金追缴制度，依法清缴房地产、建筑安装领域历年欠税6000余万元。公立医院改革稳步推进。298个村（居）委会、14.3万农户土地承包经营权确权登记颁证基本完成、颁证率达到90%，农村集体产权制度改革试点有序铺开。殡葬改革延伸扩面，实现财政供养人员及驻县单位（含国有企业）工作人员死亡后遗体火葬全覆盖。

    自身建设不断加强。县政府党组扎实开展“三严三实”专题教育，自觉接受县人大及其常委会法律监督、政协民主监督，办结人大代表建议95件、政协委员提案111件。政府门户网站、“政务网络乡乡通”工程全面提升。认真落实党风廉政建设“两个责任”，公共资金、国有资产、项目建设等领域的审计监督全面加强，为官不为、违规插手干预工程等专项整治扎实开展，问责干部职工81人，其中党政纪处分24人、辞退2人。

   （六）以共建共享促进社会和谐

    民生保障坚实有力。投入民生资金26.8亿元、占财政总支出的79.8%。全面打响精准扶贫攻坚战，8.17万贫困人口的建档立卡、精准帮扶扎实开展，贫困人口减少1.62万人。新建保障性住房1253套、竣工2000套，实物配租1806套，改造农村危房6000户。新增城镇就业4415人、转移农村劳动力1.43万人。“多险合一”社保系统建成运行，新农合、城镇居民医保、城镇职工医保参保率分别达到98.7%、98.2%和100%；城乡居民社会养老保险参保率达到95%。发放城乡低保、大病医疗救助、救灾救济资金1.22亿元，惠及52万人次。老年人高龄补贴对象由90周岁以上扩展到85周岁以上。乡镇（公社）老放映员、乡镇畜牧兽医站退休人员、中小学代课教师等历史遗留问题稳妥解决。累计投资1.13亿元，改扩建农村自来水厂17个，先后解决了22.05万人的安全饮水问题，基本实现了农村安全饮水行政村全覆盖。筹资1000多万元，解决了23个村级组织无活动场所问题，实现了村干部养老保险全覆盖。

    社会局面和谐稳定。安全生产“双网覆盖隐患排查追踪”系统建成运行，“八打八治”扎实开展，安全生产态势总体平稳；信访法治化建设稳步推进，依法严整“三股歪风”，一些信访突出问题得到及时破解，信访秩序进一步好转。平安法治都昌建设深入推进， “六五”普法全面完成，鄱阳湖区隐患排查治理、城乡治安巡逻管控、违法犯罪严打整治扎实有效，社会局面和谐稳定，荣获鄱阳湖区联谊联防先进县。

    社会事业协调发展。公开招录事业单位人才271名。坚持教育优先发展战略，高中教师津补贴全面提标、达到义教教师同等水平，小学国学教育全面推行，建立了33名县领导带91个部门定点帮挂学校制度，全县办学条件、教学质量显著提升，中考、高考绩效连续五年位居全市前列，每年都有学子考取北大、清华等知名院校，顺利通过省政府教育督导评估验收。全国精神卫生综合管理试点工作有序开展。血吸虫病传播控制通过国家达标验收。农村中医工作扎实开展，荣获全国基层中医药工作先进县。成功举办第三届都昌鼓书表演大赛、首届老年人体育健身运动会、首届“清廉文明杯”广场舞大赛等大型群众文化活动。深入推进国家知识产权强县试点工程，专利申请和授权量均居全市前列，“新型汽车万用无骨雨刷”专利技术荣获省市两级科技进步奖。全国1%人口抽样调查、第二次全国地名普查有序开展，全国残疾人口基本服务状况和需求专项调查全面结束，第三次全国经济普查荣获全省先进。地震监测、震灾预防、应急救援体系不断健全。粮食托市收购扎实开展，新增县级储备粮450万斤。放心粮油、新网工程、食品药品安全监管扎实推进。成品油市场监管规范有序。组建了民兵应急常驻排，国防教育、民兵预备役工作进一步加强。残联、老龄、工青妇侨、武警、消防、人防、县志、民宗、外侨、对台、烟草等工作取得新成绩，红十字会、水文、保险、邮政、石油、通讯等工作实现新进展。

    五年来，我们克难奋进、真抓实干，谱写了都昌发展的崭新篇章。回顾五年的政府工作，我们深深地感到：只有以唯实的理念把握县情，才能抓住重点、引领发展；只有以实干的定力决战工业，才能做大总量、改变面貌；只有以担当的姿态改革攻坚，才能突破瓶颈、优化环境；只有以长远的眼光保护生态，才能培育潜能、升级发展；只有以勤廉的作风真抓实干，才能创造实绩、凝聚人心。

    各位代表，五年开拓奋进、五年成就辉煌，都昌发展站在了一个新的起点上。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是历届历任老领导、老同志打下基础和鼎力支持的结果，是县四套班子共识共为、合力攻坚的结果，是全县人民奋力拼搏、埋头苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和历届老领导、老同志，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持都昌发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

    各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到经济总量不大、发展不足仍是当前的主要矛盾，主要表现在：新型工业化水平不高、产业链低端企业较多，做大总量与提升质量的压力并存；新型城镇化率依然偏低，建管机制亟待完善；贫困人口多、程度深，同步全面小康任务繁重；新常态下制约科学发展的要素瓶颈突出，政府工作人员的担当意识、法治观念、行政效能有待进一步提升。对此，我们将高度重视，依法操作，认真解决。

   

lina刘

二、“十三·五”经济社会发展总体部署

    综观国内发展环境：经济长期向好的基本面没有改变，投资、消费、出口“三驾马车”与改革、开放、创新“三大引擎”相互促进，经济发展的内生动力不断增强，总体表现为“六期融合”的阶段性特征，即：迈向全面小康的决战期、经济转型升级的关键期、生态文明建设的提升期、全面深化改革的攻坚期、区域开放融合的深化期、法治社会建设的推进期。展望自身发展形势：既有鄱阳湖生态经济区、长江经济带、全国生态文明先行示范区等国家战略的叠加机遇，又有全省绿色崛起、“昌九一体、双核发展”、脱贫攻坚的政策引领，特别是市委将都昌作为九江“一心两翼三板块”中东部湖区生态经济的“翼”，加上都九高速、九景衢铁路等基础设施的承载，平台空间大、生态环境好、人力资源丰等潜能的释放，在环境要素日趋从紧的背景下，都昌将迎来加快发展的黄金时期。

    未来五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习 近 平总书记系列重要讲话精神，遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实“五大发展”理念，围绕“生态立县、开放兴县、产业强县”主战略，坚持经济发展与生态建设并重，改革攻坚与创新驱动融合，脱贫攻坚与社会建设互动，奋力开创都昌赶超发展新局面，确保与全国、省市同步建成全面小康社会。

    未来五年，全县经济社会发展的主要预期目标是：到2020年生产总值达到160亿元，财政收入年均增长11%，力争工业企业主营业务收入突破500亿元，全社会固定资产投资年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长12.5%；常住人口城镇化率突破55%；城镇居民人均可支配收入达到3.4万元，农村居民人均可支配收入达到1.2万元；基本公共服务主要指标达到全国平均水平，三次产业比达到13:49:38。

   围绕实现上述预期目标，全力建设“六个都昌”：

    建设实力都昌。构建新型工业体系，加快工业平台升级，芙蓉山工业园结合都九高速连接线、打造12公里的工业走廊，建成蔡岭工业园华山头片区，依托“互联网+”模式，推进“两化”融合，建设智慧园区；围绕提升纺织服装、汽车零部件、农副产品精深加工等传统产业，壮大生物医药、绿色食品等新兴产业，坚持招引增量与盘活存量并举，严把项目投资强度、产出效益、环保准入等关口，新上一批有型产业、有税企业；采取清理回收、区块调整、存量招商等措施，依法盘活一批闲置企业；通过技改扩能、兼并重组、延伸链条等方式，壮大一批骨干企业，力争2020年规模以上工业企业突破150家，工业主营业务收入突破500亿元。建设现代农业强县，在推进高标准绿色生态农田建设、稳定大宗农产品生产的同时，围绕壮大白茶、油茶、特种水产、林下经济等产业，以现代农业百里示范长廊建设为引领，以规模化、机械化、标准化、信息化为抓手，新增40个千亩以上农产品基地、17家市级以上龙头企业；健全农产品从农田到餐桌的质量安全体系，提升“生态鄱阳湖、绿色农产品”的市场竞争力。繁荣现代服务业，坚持市场化、产业化、社会化的方向，推动生产性服务业与生活性服务业提速增效，加快发展现代金融、养老服务、文化创意、商务咨询等产业；推动商贸物流与电子商务融合发展，打造一批区域性电商平台和电商产业园，争创全省电子商务示范县。

    建设活力都昌。坚持以改革强动力、以创新促发展，认真落实中央和省市改革部署，深入推进行政体制、商事制度、国资经营、财税金融、农业农村等领域改革；制订创新创业扶持政策，完善人才引进、培育激励机制，构建企业、高校、科研院所协同创新体系，打造众创、众包、众扶支撑平台，促进创新创业向更广领域延伸、向更高产业层次拓展，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。深入实施“互联网+”行动计划，重点推进“互联网+”装备制造、智慧旅游、现代农业、电子商务等工程，促进互联网与各领域深度融合，培育经济发展新动能。

    建设生态都昌。加强环境保护，坚持保护优先、自然修复为主，制订生态红线管理制度，扎实推进“净空、净水、净土”行动，深入开展湖区综合环境、城镇生活和工业污水、城乡生活垃圾等专项治理，认真抓好森林城乡、生态集镇创建，争创全省第二批生态文明先行示范县。建设绿色城镇，坚持尊重自然、城乡统筹、多规合一，以“四城同创”、秀美乡村为抓手，建设新城区、提升老城区、改造城中村，有序实施柳树堰等老城片区、城中村改造提升，加快建设30万人口滨湖山水宜居城市；按照“两做大一做美”的思路，以生态文明集镇、美丽乡村创建为载体，在打造蔡岭门户集镇的同时，因地制宜建设一批商贸物流强镇、生态旅游名镇、绿色农业大镇、生态秀美新村。繁荣生态旅游，围绕融入环鄱阳湖五彩精华旅游线和庐山旅游圈，以老爷庙、南山等片区为重点，依托独特的探秘文化、沙漠文化、宗教文化、湿地文化等资源，坚持组团开发、区域联动，高标准建设一批精品景区，打响“中国生命湖泊之都、江南生态旅游胜地”的品牌。健全责任机制，落实环境保护“党政同责、一岗双责”，建立领导干部任期生态文明建设责任制、自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制。

    建设幸福都昌。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，围绕2018年基本消除绝对贫困、实现脱贫摘帽的目标，大力实施精准扶贫、精准脱贫，层层签订脱贫攻坚责任书，制定时间表、任务书、路线图，全面打响产业扶贫、安居扶贫、保障扶贫三大攻坚战，推进贫困村“一村一品”特色扶贫产业体系建设，完成5000人深山库区易地搬迁和建档立卡贫困户住房改造，落实特困人员政策兜底和重病患者精准救助保障，切实增强贫困群众的幸福感。

    建设法治都昌。围绕促进社会诚信、保障社会公正、维护社会秩序，深入推进法治都昌建设。加强社会诚信和思想道德建设，增强公民国家意识、法治意识、社会责任意识。牢固树立“尊崇法纪、敬畏法律”的理念，依法设定权力、行使权力、监督权力，依法调控和治理经济，把政府活动全面纳入法治轨道。弘扬社会主义法治精神，增强全社会尊法学法守法用法观念，营造决策办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

    建设和谐都昌。坚持以人为本、共建共享，全面加强社会建设，顺应人民过上更好生活的新期待。实施基础提升工程，完成九景衢铁路、都九高速（含新妙至杭桥、县城至多宝连接线）建设，力争都南高速立项开工。深化文化体制改革，加快建设普遍均等、覆盖城乡的公共文化服务体系，重点打造湖区文化、渔耕文化、宗教文化和戏曲文化等地理精神标识，抢占赣鄱文化建设高地。树立“公平、立德、改革”的教育理念，全面完成农村学校标准化改造，逐步解决城区学校大班额问题，改革高中教学模式，普及高中阶段教育，高标准迎接2018年国家督导评估。推进健康都昌建设，完成基层医疗卫生机构和县级公立医院改革，建立现代医院管理制度和覆盖城乡的医疗服务体系。创新保障性住房建设、管理、运营模式。坚持计划生育基本国策。深入推进平安都昌建设，强化安全生产、社会治安管控，营造和谐稳定的社会环境。

   

小天猫

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